近日，国务院新闻办举办新闻发布会，介绍 2025 年一季度农业农村经济运行情况。

农业农村部总农艺师、种植业管理司司长潘文博介绍，据国家统计局数据，截至 3 月底，全国能繁母猪存栏量 4039 万头。一季度猪牛羊禽肉产量 2540 万吨，同比增长 2%；牛奶产量 892 万吨，增长 1.7%；国内水产品产量 1483.4 万吨，增长 4.5%。蔬菜水果供给稳定，价格呈季节性波动。针对肉牛奶牛养殖亏损问题，持续加紧落实纾困政策措施，活牛价格连续 9 周小幅回升，生鲜乳价格逐步企稳。

去年以来，肉牛奶牛市场行情低迷，为此农业农村部采取了哪些纾困政策和措施？对此，农业农村部发展规划司司长陈邦勋表示， 2024 年我国的牛肉牛奶市场供需不平衡，价格持续下行，肉牛奶牛养殖陷入亏损。农业农村部会同有关部门及时印发促进肉牛奶牛生产稳定发展的文件，提出一揽子纾困政策措施，多措并举促进肉牛奶牛养殖脱困。重点是抓了三个方面工作。

一是着力稳产能。组织实施基础母牛扩群提质、奶业生产能力提升整县推进等项目，督促地方加快项目资金拨付进度，稳定优质基础产能。加强与金融部门沟通协调，推动加大信贷保险支持，缓解养殖场户资金紧缺的压力。据初步统计，截至 2024 年底，主要银行机构肉牛奶牛养殖贷款余额超过 1600 亿元，比上年有显著的增加。密切产业链利益联结，协调推进奶业养殖加工一体化发展。

二是着力降成本。引导养殖场户“存优去劣”，提升牛群质量。启动实施养殖业节粮行动，优化饲草料结构，促进节粮降耗、降本增效， 2024 年完成粮改饲面积 2231 万亩，收储利用优质饲草 6277 万吨。

三是着力促消费。规范生鲜乳购销秩序，稳定生鲜乳收购数量。配合修订灭菌乳国家标准，发挥国产奶源鲜活优势。引导企业研发生产适合国人口味的奶类食品和民族特色乳品，满足多样化消费需求。制修订国产牛肉质量分级标准，推动牛肉优质优价。

随着各项纾困政策的落实，春节后全国活牛价格持续回升，肉牛养殖亏损逐步减轻，部分地区在育肥环节已经扭亏为盈了。但受春节后牛奶消费淡季影响，生鲜乳价格还是持续低位运行。下一步，农业农村部将进一步协调强化财政金融政策支持，发挥好农业保险作用，加快实施养殖业节粮行动，促进全链条提质节本增效，巩固肉牛纾困成效，丰富乳品供应种类，推动奶牛养殖尽早走出困境。

国家统计局 4 月 16 日发布一季度国民经济运行情况，多项数据显示， 2025 年一季度，政策效应持续释放，生产供给较快增长，新质生产力加快培育，国内需求不断扩大，就业形势总体稳定，国民经济实现良好开局，高质量发展向新向好。

初步核算，一季度国内生产总值 318758 亿元，按不变价格计算，同比增长 5.4%，比上年四季度环比增长 1.2%。分产业看，第一产业增加值 11713 亿元，同比增长 3.5%；第二产业增加值 111903 亿元，增长 5.9%；第三产业增加值 195142 亿元，增长 5.3%。

国家统计局副局长盛来运表示，总的来看，一季度，随着各项宏观政策继续发力显效，国民经济起步平稳、开局良好，延续回升向好态势，创新引领作用增强，发展新动能加快培育壮大。但也要看到，当前外部环境更趋复杂严峻，国内有效需求增长动力不足，经济持续回升向好基础还需巩固。下阶段，要坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，扎实推动高质量发展，实施好更加积极有为的宏观政策，做大做强国内大循环，充分激发各类经营主体活力，积极应对外部环境的不确定性，推动经济运行稳中有进、持续向好。

一季度，农业 ( 种植业 ) 增加值同比增长 4.0%。冬小麦播种面积稳中略增，长势总体较好，春耕春播平稳有序推进。据全国种植意向调查显示，稻谷、玉米意向播种面积有所增加。一季度，猪牛羊禽肉产量 2540 万吨，同比增长 2.0%，其中，猪肉、牛肉、禽肉产量分别增长 1.2%、 2.7%、 5.1%，羊肉产量下降 5.1%；牛奶产量增长 1.7%，禽蛋产量下降 0.1%。一季度末，生猪存栏 41731 万头，同比增长 2.2%；一季度，生猪出栏 19476 万头，增长 0.1%。

一季度，全国规模以上工业增加值同比增长 6.5%，比上年全年加快 0.7 个百分点。分三大门类看，采矿业增加值同比增长 6.2%，制造业增长 7.1%，电力、热力、燃气及水生产和供应业增长 1.9%。装备制造业增加值同比增长 10.9%，比上年全年加快 3.2 个百分点；高技术制造业增加值增长 9.7%，加快 0.8 个百分点。分经济类型看，国有控股企业增加值同比增长 4.2%；股份制企业增长 7.2%，外商及港澳台投资企业增长 4.0%；私营企业增长 7.3%。分产品看，新能源汽车、 3D 打印设备、工业机器人产品产量同比分别增长 45.4%、 44.9%、 26.0%。

3 月份，规模以上工业增加值同比增长 7.7%，比 1-2 月份加快 1.8 个百分点；环比增长 0.44%。

3 月份，制造业采购经理指数为 50.5%，比上月上升 0.3 个百分点；企业生产经营活动预期指数为 53.8%。

1-2 月份，全国规模以上工业企业实现利润总额 9110 亿元，同比下降 0.3%，降幅比上年全年收窄 3.0 个百分点。

一季度，服务业增加值同比增长 5.3%，比上年全年加快 0.3 个百分点。其中，信息传输、软件和信息技术服务业，租赁和商务服务业，交通运输、仓储和邮政业，批发和零售业，住宿和餐饮业增加值分别增长 10.3%、 10.2%、 7.2%、 5.8%、 5.1%。

3 月份，全国服务业生产指数同比增长 6.3%，比 1-2 月份加快 0.7 个百分点。其中，信息传输、软件和信息技术服务业，租赁和商务服务业，批发和零售业，住宿和餐饮业生产指数分别增长 9.9%、 9.3%、 7.7%、 6.0%。

1-2 月份，规模以上服务业企业营业收入同比增长 8.2%，比上年全年加快 1.0 个百分点。

3 月份，服务业商务活动指数为 50.3%，比上月上升 0.3 个百分点；服务业业务活动预期指数为 57.5%，上升 0.6 个百分点。其中，水上运输、航空运输、邮政、电信广播电视及卫星传输服务、货币金融服务等行业商务活动指数位于 55.0% 以上较高景气区间。

一季度，社会消费品零售总额 124671 亿元，同比增长 4.6%，比上年全年加快 1.1 个百分点。按经营单位所在地分，城镇消费品零售额 108057 亿元，同比增长 4.5%；乡村消费品零售额 16614 亿元，增长 4.9%。按消费类型分，商品零售额 110644 亿元，增长 4.6%；餐饮收入 14027 亿元，增长 4.7%。基本生活类和部分升级类商品销售增势较好，限额以上单位粮油食品类、日用品类、体育娱乐用品类商品零售额分别增长 12.2%、 6.8%、 25.4%。消费品以旧换新政策继续显效，限额以上单位通讯器材类、文化办公用品类、家用电器和音像器材类、家具类商品零售额分别增长 26.9%、 21.7%、 19.3%、 18.1%。全国网上零售额 36242 亿元，同比增长 7.9%。其中，实物商品网上零售额 29948 亿元，增长 5.7%，占社会消费品零售总额的比重为 24.0%。

3 月份，社会消费品零售总额同比增长 5.9%，比 1-2 月份加快 1.9 个百分点；环比增长 0.58%。一季度，服务零售额同比增长 5.0%。

一季度，全国固定资产投资 ( 不含农户 )103174 亿元，同比增长 4.2%，比上年全年加快 1.0 个百分点；扣除房地产开发投资，全国固定资产投资增长 8.3%。分领域看，基础设施投资同比增长 5.8%，制造业投资增长 9.1%，房地产开发投资下降 9.9%。全国新建商品房销售面积 21869 万平方米，同比下降 3.0%，降幅比 1-2 月份收窄 2.1 个百分点；新建商品房销售额 20798 亿元，下降 2.1%，降幅收窄 0.5 个百分点。分产业看，第一产业投资同比增长 16.0%，第二产业投资增长 11.9%，第三产业投资增长 0.1%。民间投资增长 0.4%；扣除房地产开发投资，民间投资增长 6.0%。高技术产业投资同比增长 6.5%，其中信息服务业、航空航天器及设备制造业、计算机及办公设备制造业、专业技术服务业投资分别增长 34.4%、 30.3%、 28.5%、 26.1%。

3 月份，固定资产投资 ( 不含农户 ) 环比增长 0.15%。

一季度，货物进出口总额 103013 亿元，同比增长 1.3%。其中，出口 61314 亿元，增长 6.9%；进口 41700 亿元，下降 6.0%。民营企业进出口增长 5.8%，占进出口总额的比重为 56.8%，比上年同期提高 2.4 个百分点。机电产品出口增长 8.7%。

3 月份，进出口总额 37663 亿元，同比增长 6.0%。其中，出口 22515 亿元，增长 13.5%；进口 15148 亿元，下降 3.5%。

一季度，全国居民消费价格 (CPI) 同比下降 0.1%。分类别看，食品烟酒价格下降 0.7%，衣着价格上涨 1.2%，居住价格上涨 0.1%，生活用品及服务价格下降 0.4%，交通通信价格下降 1.9%，教育文化娱乐价格上涨 0.7%，医疗保健价格上涨 0.3%，其他用品及服务价格上涨 6.0%。在食品烟酒价格中，鲜菜价格下降 5.9%，粮食价格下降 1.4%，鲜果价格下降 0.1%，猪肉价格上涨 8.1%。扣除食品和能源价格后的核心 CPI 同比上涨 0.3%。

3 月份，全国居民消费价格同比下降 0.1%，降幅比上月收窄 0.6 个百分点；环比下降 0.4%。一季度，全国工业生产者出厂价格同比下降 2.3%。其中， 3 月份同比下降 2.5%，环比下降 0.4%。一季度，工业生产者购进价格同比下降 2.3%。其中， 3 月份同比下降 2.4%，环比下降 0.2%。

一季度，全国城镇调查失业率平均值为 5.3%。

3 月份，全国城镇调查失业率为 5.2%，比上月下降 0.2 个百分点。本地户籍劳动力调查失业率为 5.3%；外来户籍劳动力调查失业率为 4.9%，其中外来农业户籍劳动力调查失业率为 5.0%。

31 个大城市城镇调查失业率为 5.2%。全国企业就业人员周平均工作时间为 48.5 小时。一季度末，外出务工农村劳动力总量 18795 万人，同比增长 1.1%。

一季度，全国居民人均可支配收入 12179 元，同比名义增长 5.5%，扣除价格因素实际增长 5.6%。按常住地分，城镇居民人均可支配收入 15887 元，同比名义增长 4.9%，实际增长 5.0%；农村居民人均可支配收入 7003 元，同比名义增长 6.2%，实际增长 6.5%。从收入来源看，全国居民人均工资性收入、经营净收入、财产净收入、转移净收入分别名义增长 5.9%、 5.7%、 2.7%、 5.5%。全国居民人均可支配收入中位数 9939 元，同比名义增长 5.0%。

4月18日，中国海关总署公布3月份肉类进口数据，其中牛肉进口量与进口金额同比均有所下跌，分析包括需求、政策、贸易摩擦等多种因素导致；复活节期间巴西活牛价格坚挺，预计节后随着供应旺季到来会有所波动。以下是详细信息：

一、国内进口牛肉市场遇冷，进口量价同跌：

据海关总署 4 月 18 日发布的数据，2025 年 3 月我国进口肉类（包括杂碎）55 万吨，同比下降 5.2%，其中牛肉（不含杂碎）进口量为 21 万吨，同比下降 12.3%；进口金额 76.4 亿元，同比下降 8.1%。今年 1 - 3 月，我国累计进口牛肉（不含杂碎）68 万吨，同比下降 11.6%；进口金额 250.6 亿元，同比下降 4.2%。

这一数据反映出我国牛肉进口市场在 2025 年一季度整体呈现出量价齐跌的态势。多方面因素可能导致了这一现象。

首先，国内牛肉市场需求增长放缓。

随着消费者饮食结构的多样化，虽然牛肉需求仍在增长，但增速不如以往。

第二， 进口牛肉保障措施调查的进行。

3 月 31 日，商务部召开进口牛肉保障措施案听证会，调查机关将依据各方意见依法裁决。若实施保障措施，则会通过加征关税或设置进口配额的方式来减少进口牛肉对华出口量，听证会结束后国外牛肉行业对后续结果保持会实施相关措施的态度。

第三，全球经济形势和贸易政策的影响。

中美贸易摩擦、关税调整以及各国的出口政策变化等都影响了我国牛肉进口的成本和规模，进而导致进口量的下滑。

进口牛肉输华总量的同比减少直接影响了进口牛肉的价格。

根据肉交所的最新数据显示，JBS和Marfring等大厂的牛肉件套成交价相比1-2月份均有所上涨，但未来价格是否会持续走高目前依旧是个未知数，应当结合后续调查结果以及巴西、乌拉圭等牛肉出口国的政策 进一步分析。

二、巴西活牛价格坚挺，供应旺季或致价格波动：

据农业咨询机构 Scot Consultoria 监测，4 月 17 日小长假前最后一个交易日，巴西圣保罗地区 普通肥公牛和 “中国牛” 现货价格均上涨 3 雷亚尔 / 阿罗巴，分别报 330 雷亚尔 / 阿罗巴和 335 雷亚尔 / 阿罗巴，肥母牛和小母牛交易价也呈相应上涨态势。

据相关媒体分析，近期巴西活牛价格坚挺主要有两方面原因。

一方面，国内外牛肉流通改善推动活牛需求上升。

巴西作为全球重要的牛肉出口国，其国内牛肉市场需求的回暖以及对中国的出口等都带动了活牛需求，进而促使价格上扬。

另一方面是季节性因素影响， 当前处于巴西活牛供应的相对紧张时期，养殖户出栏意愿不强，屠宰场为保证收购量只能提高价格。

不过随着 5 月传统供应旺季的到来，巴西活牛价格可能面临波动。

Agrifatto 分析师预判，屠宰场在确定 5 月屠宰计划时将加大压价力度。

因为 5 月临近收获季尾声，活牛供应会增加，市场供需关系的转变使得屠宰场在价格谈判中将占据更有利的地位。未来活牛价格或许会有所缓和。

低迷近一年的牛肉价格最近持续反弹。目前，大部分地方牛肉零售价格重回每斤 30 元以上，部分地区甚至接近 40 元。牛肉价格上涨的原因有哪些？“牛周期”为何看起来比“猪周期”反转更快？接下来牛价怎么走？

在吉林一家主营牛肉的商店内，鲜肉已经所剩不多。商店负责人表示，店里的牛肉主要是通过快递发货卖往外地的。本地人也有来买的，但问完价格后，不少人觉得有点贵，买得少或者干脆不买。该负责人说，与去年最低点相比，牛肉的价格每斤涨了 10 元左右。

据农业农村部监测数据，截至 4 月 14 日，全国农产品批发市场牛肉平均价格为每公斤 60.85 元，与 3 月上旬的年内最低价相比，上涨 4 元左右，涨幅大约 7%。机构统计显示，牛肉价格从 3 月 2 日起震荡上行，累计上涨超过 5 元，涨幅在 10% 左右。去年每斤 20 元以下的牛肉目前已经不见踪影，连 30 元以内的价格也不多见，大部分地方牛肉零售价格重回每斤 30 元以上，部分地区甚至接近 40 元。

数据显示，截至 2024 年末，国内肉牛存栏同比减少 4.39%。另外，母牛存栏量减少，直接导致新生犊牛数量下滑。按照犊牛育成周期推算， 2025 年下半年肉牛供给将步入收缩通道，市场上可出栏的肉牛数量减少，活牛和牛肉价格自然逐步上涨。

对于牛肉价格反弹的原因，卓创资讯牛肉分析师孙建伟表示：“ 2025 春节过后的初七、初八，东北地区各牛集牛市陆续开集，犊牛价格很快呈现上涨的趋势。受犊牛涨价情绪的影响，养殖户进而抬价惜售，肥牛价格也陆续开启上涨，屠宰场受成本提高的影响而亏损并且持续至今，被动提高牛肉批发价格。” 山西一名养殖户表示，肉牛生牛价格已经从最低点每斤 11 元左右，上涨到目前的 13 元以上，涨幅接近 20%。

去年以来，牛肉市场持续低迷，在这波涨价前，牛肉价格已经连续下跌一年以上，肉牛批发价更是在短短半年内下跌 24%，创近五年来新低。由于亏损，多地养殖户出现肉牛去产能现象。一些养殖户超量淘汰能繁母牛甚至弃养，导致市场对肉牛的预期从供大于求向供需平衡转变，牛价随之回升。不过养殖户表示，当前的肉牛价格已经可以维持较高利润，而下游牛肉价格已经上涨乏力，因此不希望牛价继续上行。

一年时间，牛价从跌到涨，看起来“牛周期”好像比“猪周期”反转更快。对此，孙建伟说，养牛业从犊牛到牛肉要经过 2 年的周期，而能繁母牛的恢复则需要 3 至 5 年时间，所以“牛周期”要远长于“猪周期”，从当前肉牛产业链的价格传导节奏来看，近期牛价上涨并不是“牛周期”的反转。

未来几个月，牛肉价格是涨是跌？“其实今年春天，活牛价格迎来了一波久违的涨价潮，北方一些地区活牛一斤涨了 3-6 元。”一位连锁超市肉品采购负责人介绍，尽管春末夏初是传统意义上的牛肉消费淡季，但考虑到供应的减少，肉价可能仍将略升。

国信证券发布研报称，后续肉牛大周期预计将围绕海外进口调控和国内供给出清展开。进口方面，后续牛肉进口大概率量减价增。该行表示看好 2025 年肉牛大周期反转，看好 2025 年肉牛供给反转，预计持续到 2027 年，期间肉牛出栏价高点有望达 60 元 /kg 以上，对应单头养殖利润有望达到历史新高。

“天气转暖，养殖户的补栏也进入到中后期，未来犊牛价格将会趋于平稳。

4 月份各大牧场集中出栏，不排除在 4 月下旬到 5 月上旬会出现活牛价格回落。又叠加逐渐进入消费淡季，可能牛肉价格将会趋于一个相对稳定的态势。”孙建伟说。

根据海关总署最新发布数据，2025年第一季度，我国冷冻牛肉进口量同比降幅11.5%，进口额同比下降5.06%，均价涨幅7.28%，整体呈现量减价增的结构性变化，详情： 进口总量方面，我国进口冷冻牛肉累计66.5万吨，同比降幅11.5%，整体进口量延续了2024年以来的下滑趋势。

其中，我国进口冷冻带骨牛肉12万吨，同比下降7.64%，占比进口牛肉的17.98%；进口冷冻去骨牛肉54.5万吨，同比下降12.31%，占比进口总量的82.02%。

今年一季度我国进口冷冻牛肉的进口额为32.93亿美元，同比去年同期的34.68亿美元整体降幅5.06%。

价格方面呈现分化特征： 冷冻带骨牛肉均价2558美元/吨，同比下降5.97%，而冷冻去骨牛肉均价5480美元/吨同比上涨9.31%，带动整体进口均价升至4955美元/吨，同比增幅7.28%。

这种结构性差异主要源于贸易伙伴的价格策略变化：巴西作为最大供应国（占比46.64%），其去骨牛肉出口单价自2023年以来持续攀升，2025年2月已突破5000美元/吨，而带骨牛肉因阿根廷（均价2214美元/吨）等国的低价供应抑制了整体价格。

值得注意的是，美国冷冻带骨牛肉单价高达10286美元/吨，远超市场平均水平，我国从美国进口的冻牛肉定位高端，主要为去骨牛肉，尤其以谷饲牛肉和高档分割部位为主。

主要贸易伙伴格局基本稳定，巴西（9.7万吨）、阿根廷（3.7万吨）、澳大利亚（2万吨）保持前三地位，合计占比达74%。

巴西仍是我国进口牛肉的最大供应国。

细分市场存在明显差异： 澳大利亚冷冻去骨牛肉单价达7246美元/吨，较阿根廷同类产品（4988美元/吨）溢价45%。

而乌拉圭在连续干旱影响下（2023年对华出口量已同比降30%），本季度未进入前三。

从价格波动周期看，2025年3月进口均价4853美元/吨，虽环比下降3.54%，但仍高于2024年同期（4637美元/吨），这与全球主要出口国生产成本上升直接相关。

巴西作为最大供应方，其出口价格持续上涨，成为推高整体成本的关键因素。

同时，美国、澳大利亚等高价产品进口占比提升（如美国带骨牛肉单价达10286美元/吨），进一步拉高均价水平。这种价格走势与2020-2023年的下降周期形成反转。

值得关注的是，尽管进口均价上涨，但较2019-2022年峰值期（接近7000美元/吨）仍有明显差距，进口牛肉与国产鲜牛肉的价差优势仍是支撑进口的基本逻辑。

美国对华牛肉出口停滞之际，澳大利亚火速补位之余，巴西也盯上了这块价值16亿美元的“香馍馍”。

据巴西新闻网站“G1”报道，当地时间周四（17日），巴西农业和畜牧业部部长卡洛斯·法瓦罗表示， 在美国近400家屠宰场被取消对华出口资格后，巴西有意向中国“毛遂自荐”，成为满足中国牛肉需求的替代供应国。

报道称，这番言论是在巴西首都巴西利亚举行的金砖国家农业部长会议上发表的。法瓦罗指出，在中美两国关税战不断升级的背景下， 中国政府决定不再恢复美国肉类加工厂的对华出口资格，这为巴西进一步巩固其作为全球蛋白质供应国的地位创造了“契机”。

法瓦罗强调，巴西无意完全取代美国在中国市场的地位，而是看到了自身发展的空间，因为巴西是世界上农业扩张能力最强的国家之一。

巴西农业和畜牧业部部长卡洛斯·法瓦罗（中）。巴西新闻网站“G1” 在会上，法瓦罗还证实，来自中国的海关代表将于下周二（22日）在巴西利亚与巴西当局会面，举行有关卫生检疫协议和扩大双边贸易议题的技术会议。

巴西媒体称，此次会面被视为巴西总统卢拉5月访华行程的前期准备，贸易问题预计将成为卢拉此次访华的核心议题之一。

巴西牛肉出口商协会（Abiec）数据显示， 2024年，巴西是中国进口牛肉的最大供应国，进口量为133万吨，占中国全年牛肉进口总量的47%。

美国贸易数据提供商Global Agritrends称， 去年美国向中国出口了约17万吨牛肉。

另据阿根廷《国家报》1月报道，2024年中国进口的287万吨牛肉中，218万吨（占总量的76%）来自南方共同市场与中国有贸易关系的三国——巴西、阿根廷（59.5万吨）和乌拉圭（24.4万吨）。

此外，据央视新闻报道，随着中美贸易冲突的升级，两国之间大宗商品的贸易流向正逐渐发生变化： 以大豆为例， 分析人士指出，巴西有望进一步巩固中国最大大豆进口来源国的地位。

美国大豆种植户警告，美国大豆可能将永远失去中国市场。

巴西农业部长卡洛斯·法瓦罗17日表示，在美国近400家屠宰场被取消对华出口资格后，巴西有意向中国“毛遂自荐”，成为满足中国牛肉需求的替代供应国。