乌拉圭国家肉类协会（INAC）主席加斯顿·斯卡约拉（Gastón Scayola）本周一在中国商务部出席了关于牛肉进口保障措施调查的一系列听证会并发言。

据INAC一位消息人士对 Blasina y Asociados 表示，此次发言“在预期范围内，且中国方面对乌拉圭表现出极大的尊重”。INAC董事会中代表乌拉圭农村联合会的费尔南多·戈麦斯（Fernando Gómez）在接受Rural电台《Tiempo de Cambio》节目采访时表示：“此次陈述相当成功。”斯卡约拉此次出访由乌拉圭外交部代表及驻华大使费尔南多·卢格里斯（Fernando Lugris）陪同。

据路透社报道，中国在听证会后表示，将对当前进行的牛肉进口调查作出“公正和客观”的裁决。若调查认定本国生产者面临风险，可能会对进口施加更高关税或设定配额。

斯卡约拉在接受中国媒体《人民日报》采访时表示：“我们完全关注中国市场的需求。”《人民日报》指出，乌拉圭牛肉作为优质产品，凭借其独特风味、领先的可追溯系统和较低的碳足迹，在中国市场具有明显竞争优势。它将“品质、可持续性和竞争力”结合在一起，构建了在竞争激烈市场中的“信任三角”，从而获得成功。

此次调查涵盖来自包括巴西、阿根廷、美国和乌拉圭在内的9个国家的22家肉类企业，以及15家中国进口商。调查是应中国养殖业协会请求发起，目的是分析进口牛肉对国内屠宰用活牛价格的影响，调查时间范围为2019年至2024年上半年。

在海关总署公布的 1-2 月牛肉进口统计数据中，除了美国、澳大利亚逆流而上对华出口不降反增之外，另一个值得关注的是，哥伦比亚悄然成为对华牛肉出口的新兴力量，前两个月对华出口达到 6144 吨，在前 10 大进口来源地中位列第 8 。要知道，该国刚刚从去年 5 月才开始对华出口牛肉，在短短半年时间，对华出口量超过了俄罗斯、白俄罗斯、哥斯达黎加等长期对华出口牛肉国家。

该国政府近日宣布，根据国家食品和药品监督局（ Invima ） 2024 年第 2024014710 号决议，自 4 月 4 日起，牛、水牛和猪等国家级畜禽屠宰加工将强制实施冷链运输系统。该措施旨在要求肉类行业各环节（运输、储存、营销和销售）必须确保全程冷链保障。

3月31日，中国关于进口牛肉保障措施的听证会召开，听证会结束后，南美业界专业媒体发布评估，认为中国为保护本国畜牧业有极大可能会采取反制措施；另一边，哥伦比亚作为新兴的牛肉出口国，一跃超过白俄罗斯、哥斯达黎加等国，进入对华牛肉出口国前十。以下是详细信息：

一、听证会后南美业界悲观：中国反制措施或成定局 

2025年4月2日，南美肉类加工行业的专业媒体发布评估文件，认为根据中国商务部在北京举行的公开听证会内容， 中国后续为保护本国畜牧业采取反制措施的可能性极高。

本次听证会的核心议题是进口牛肉激增对国内畜牧业的影响。根据评估文件显示， “中国近几年牛肉进口量突然大幅攀升，直接导致本国畜牧业遭受严重冲击。” 据山东省畜牧业协会披露，2024年上半年行业亏损高达184亿元，70%的养殖户陷入亏损困境，大量母牛被迫淘汰屠宰。面对如此严峻的数据，中国肉类行业协会和畜牧业协会强烈要求依据保障措施条例采取行动。

尽管巴西等国代表试图将中国牛肉产业的困境归因于非洲猪瘟疫情、消费需求变化及供应链中断等因素，并援引WTO规则希望避免单边贸易保护，但这些抗辩在大量事实面前显得苍白无力。

文件明确指出，“中国几乎必然会在未来实施关税或配额等措施，仅剩实施时间和力度的差别。” 南美业界对此表现出高度担忧。作为中国牛肉市场的重要供应方，一旦中国采取反制措施，巴西、阿根廷、乌拉圭等主要牛肉出口国的市场份额将受到严重冲击。根据后续流程来看， 中国可能派遣代表团赴主要供应国进一步调查，但预计最快在六月份会有决议，且存在延期可能。

无论如何，这场博弈的结果将深刻影响全球牛肉贸易的走向。

二、哥伦比亚崛起：冷链新政助力牛肉出口 

依据海关总署发布的2025年1-2月的数据显示，哥伦比亚对华出口牛肉已达6144吨，跻身前十大进口来源地。

这表明自2024年5月获得牛肉输华资格以来，哥伦比亚仅用半年时间便超越了俄罗斯、白俄罗斯、哥斯达黎加等长期对华出口牛肉的国家。

此前，哥伦比亚政府于2024年颁布的2024014710号决议，宣布自2025年4月4日起，牛、水牛和猪等国家级畜禽屠宰加工必须强制实施冷链运输系统。

这一政策覆盖了肉类行业的各个环节，包括运输、储存、营销和销售，旨在确保肉制品以最佳无害状态送达消费者。

未来哥伦比亚的牛肉出口数量或许会进一步增长。

在本周一的听证会上，中国商务部与大约180名来自出口国的代表会面，包括来自巴西、阿根廷、乌拉圭、澳大利亚和美国的官员。中国本地的企业、行业协会、进口商和牛肉生产商也参加了会议。根据海关数据，2024年，中国牛肉进口量创下纪录，达287万吨，进一步引发人们对未来可能实行贸易限制的担忧。

据巴西肉类出口行业协会（Abiec）数据，作为全球最大牛肉出口国，巴西去年对中国出口了130万吨牛肉。美国肉类出口联合会发言人乔·舒勒（Joe Schuele）指出，美国牛肉主要供应中国的高端零售和食品服务行业，不与价格较低的本地牛肉直接竞争。“我们认为，对美国牛肉的任何限制都不会对中国本土产业有益，”舒勒表示。

Abiec主席罗伯托·佩罗萨（Roberto Perosa）本周二表示，巴西出口的是瘦肉型牛肉，主要供给中国工业加工使用，而非超市售卖的所谓高端肉类切块。佩罗萨还说，北京方面的下一步调查将包括在5月派出官员前往相关国家进行实地考察。

近期事件加剧了行业的紧张情绪。上个月，中国海关暂时暂停了来自巴西、阿根廷和乌拉圭六家公司的牛肉进口。其中三家是巴西企业，包括一家属于JBS的工厂，该厂是中国最大的牛肉出口加工厂之一。Abiec表示，希望这些暂时的禁令能够在本月解除。

这项调查自2023年12月27日启动，预计将持续8个月，但在特殊情况下可以延长。

与此同时，中国尚未续签美国一些牛肉出口工厂的注册许可，这些许可已于今年3月16日到期，导致贸易商对采购该日期之后生产的美国产品持谨慎态度。美国牛肉行业已经面临中国加征的10%报复性关税，这些关税是针对约210亿美元美国农产品而设。任何新的限制都将进一步打击美国牛肉的对华出口。美国农业部表示，将继续与中国海关总署合作，确保美国牛肉生产商能持续进入中国市场。

目前，中国的主要牛肉供应国包括巴西、乌拉圭、美国和澳大利亚。

据路透社报道，中国承诺，在对牛肉进口进行的调查听证会后，将作出“公正客观”的决定。这项正在进行的审查可能会导致更高的关税或进口限制，前提是认定国内生产商面临风险。调查于去年启动，涵盖所有进口牛肉，而非针对某一特定国家。调查正值中国牛肉市场面临需求放缓和国内供应过剩的压力之际。中国是全球最大的牛肉进口和消费国。

中国商务部在一份声明中表示，周一举行的听证会吸引了约180名代表参加，其中包括主要供应国——巴西、阿根廷、乌拉圭、澳大利亚和美国的官员。出口商、贸易协会、中国进口商以及国内牛肉生产商也出席了会议。根据海关数据，中国在2024年创纪录地进口了287万吨牛肉，这引发了人们对可能实施贸易限制的担忧，这些限制可能会影响主要供应国。

美国肉类出口联合会发言人乔·舒勒（Joe Schuele）表示，美国牛肉主要供应中国的高端零售和餐饮服务行业，并未直接与中国本土通常价格较低的牛肉竞争。“我们认为，对美国牛肉的任何限制都不会使中国国内行业受益，”舒勒说。

一位不愿透露姓名的巴西业内顾问表示，巴西牛肉在价格上具有竞争力，并与中国国内市场的某些细分领域存在重叠。“这里的每个人都对这项调查的结果感到担忧，”这位顾问说。近期发生的事件加剧了行业担忧。上个月，中国海关暂时暂停了来自巴西、阿根廷和乌拉圭六家企业的牛肉进口。

巴西肉类出口行业协会在3月表示，这些企业未能满足中国对外国企业注册的要求，但未透露更多细节。受影响的企业之一是位于戈亚斯州、隶属于肉类巨头JBS的工厂，这是对华出口牛肉的主要工厂之一。“贸易商担心，可能还会有更多暂停进口的措施，”该顾问表示。

牛肉调查自2023年12月27日启动，预计将持续8个月，但在特殊情况下可以延期。与此同时，中国尚未续签3月16日到期的美国牛肉出口工厂注册，这导致贸易商对采购该日期之后生产的美国牛肉持谨慎态度。

美国牛肉行业目前已面临10%的关税，该关税是中国对约210亿美元美国农产品实施的报复性措施的一部分。任何额外的贸易限制都将进一步打击销售。

阿根廷自主暂停注册编号为2025的冷冻牛肉企业输华，暂停接受该企业自2025年3月6日（含）起启运的产品进口申报。